Программы трансграничного сотрудничества

Программы трансграничного сотрудничества (как в рамках ЕИДП, так и в рамках ЕИД) относятся к совместным операционным программам. ЕК в таких программах отводится роль наблюдателя.

Подготовка программ ТГС на период 2014 - 2020 г.г. фактически началась в 2011 г. с совещания в г. Брюсселе.

В основу разработки этих программ положены следующие принципы:

интеграция приоритетов Политики когезии (выравнивания) ЕС, особенно путем дальнейшего сближения правил трансграничного сотрудничества с правилами Европейского территориального сотрудничества (European Territorial Cooperation).
расширение географии программ с целью охвата важных экономических, социальных и культурных центров, важных для надлежащего функционирования программы;
полное применение принципа «совместного управления», включая государства - члены ЕС как подписантов Финансовых соглашений;
со-финансирование со стороны стран-партнеров, прежде всего, со стороны России.

Географическая зона действия

В рамках ЕИД существуют три вида программ трансграничного сотрудничества:

для сухопутных границ и с участием территориальных единиц уровня NUTS 3 или равного ему вдоль сухопутных границ между странами ЕС и странами-партнерами и (или) Российской Федерацией;
для морских границ и с участием территориальных единиц уровня NUTS 3 или равного ему вдоль морских границ между странами ЕС и странами-партнерами и (или) Российской Федерацией, при условии, что их разделяет расстояние не более 150 км, с учетом потенциальных правок, необходимых для обеспечения когерентности и продолжения существующего сотрудничества;
вокруг морского бассейна с участием территориальных единиц уровня NUTS 2 или равного ему, выходящих границами на морской бассейн, единый для стран ЕС и стран-партнеров и (или) Российской Федерации.

Программирование и выделение средств для трансграничного сотрудничества.

К настоящему времени ЕК подготовила перечень стратегических и тематических предложений, общих для всех программ ТГС ЕИД (см. ниже). Каждая программа ТГС должна выбрать максимум 4 приоритета из представленного перечня в таблице.

Продолжается разработка Правил реализации программ трансграничного сотрудничества. Эти будут правила включать положения о:

объемах и методах финансирования ;
подготовке, изменениях и закрытии программ;
роли и функциях программных структур: Совместного мониторингового комитета, Управляющего органа и Совместного технического секретариата, Совместных комитетов по отбору проектов, включая их состав, определение функций, подотчетность и сферы ответственности, описание систем управления и контроля, а также условий технического и финансового управления поддержки ЕС, включая доступность средств;
процедурах возмещения нецелевого использования средств МТП, мониторинга и оценки;
деятельности по информированию и освещению;
совместном управлении.

Объемы индикативного финансирования в совместные программы трансграничного сотрудничества будут определяться, главным образом, на основе количества населения на территориальных единицах, участвующих в программах. При определении объемов индикативного финансирования могут вноситься правки для сбалансированности вкладов со стороны Фонда европейского регионального развития и бюджета ЕИД, а также с учетом других факторов, способных оказать влияние на интенсивность сотрудничества, таких как, например, особые характеристики приграничных областей и их способность принять и использовать поддержку ЕС. Отдельно отметим, что Россия намерена софинансировать программы ТГС с ее участием. Это отражает позицию России как стратегического партнера ЕС, когда софинансируемые проекты реализуются в интересах обеих сторон.

Перечень приоритетов для разработки программ ТГС ЕИД представлен в таблице:

Стратегические приоритеты
А. Содействие экономическому и социальному развитию регионов по обе стороны границ
В. Решение насущных проблем в сфере охраны окружающей среды, здравоохранения и безопасности
С. Создание более благоприятных условий для передвижения людей, товаров и услуг
Тематические приоритеты/подпритритеты (для выбора программами ТГС)
№ п/п	название	подприритеты
1	Развитие предпринимательства, в том числе, малого и среднего (Стратегический приоритет: A)	-Укрепление сотрудничества между государственным и частным секторами; - Укрепление экономических кластеров; - Увеличение конкурентоспособности; - Содействие развитию предпринимательства; - Поддержка развития бизнеса в различных отраслях (например, туризм, сельское хозяйство)
2	Поддержка образования и научных исследований, а также развития технологий и инноваций (Стратегический приоритет: A)	- Укрепление сотрудничества между бизнесом и учреждениями образования в сфере науки, исследований и инноваций, разработка общих планов переподготовки; - Содействие развитию навыков и системы непрерывного образования; - Поддержка сотрудничества в сфере образования на местном уровне; - Поддержка исследований и инноваций.
3	Содействие развитию местной культуры и сохранению историко-культурного наследия (Стратегический приоритет: A)	- Содействие развитию национальных культур и истории; - Поддержка традиционных ремесел для местного экономического развития.
4	Содействие социальной включенности и борьбе с бедностью (Стратегические приоритеты: A, B, C)	- Поддержка развития социальных услуг; - Расширение доступа к социальным услугам; - Содействие гендерному равноправию и равным возможностям; - Поддержка интеграции мигрантов и уязвимых групп; - Содействие занятости и поддержка мобильности рабочей силы; - Стимулирование занятости молодежи.
5	Поддержка эффективного управления на региональном и местном уровне (Стратегические приоритеты: A, B, C)	Повышение потенциала местных и региональных органов власти; - Координация планируемой деятельности; - Поддержка региональной интеграции; - Содействие правовому и управленческому сотрудничеству.
6	Защита окружающей среды, адаптация к изменениям климата (Стратегический приоритет: B)	- Совместные действия по защите окружающей среды; - Сохранность и разумное использование природных ресурсов; - Поддержка энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии; - Содействие развитию низкоуглеродной экономики; - Поддержка устойчивой системы управления отходами, а также системы управления сточными водами.
7	Улучшение доступности регионов, развитие транспортных и коммуникационных сетей и систем, не включая вопросы, затрагиваемые приоритетом 10 (Стратегический приоритет:C)	- Улучшение условий перемещения людей, товаров и услуг; - Развитие транспортных услуг и инфраструктуры; - Развитие информационно-компьютерной инфраструктуры.
8	Общие действия в сфере защиты и безопасности (Стратегический приоритет: B)	- Поддержка развития здравоохранения; - Увеличение благосостояния; - Предотвращение и борьба с организованной преступностью; - Сотрудничество правоохранительных органов (обмен информацией и т.д.); - Поддержка совместных действий по предотвращению природных и техногенных катастроф, а также совместных действий во время чрезвычайных ситуаций.
9	Содействие сотрудничеству в сфере энергетики (Стратегический приоритет: B)	- Производство энергии; - Передача энергии; - Распределение энергии; - [Энергоэффективность затрагивается в приоритете 6 (см. выше)].
10	Содействие управлению границами и безопасность границ (Стратегический приоритет: C)	- Поддержка безопасности и эффективности функционирования границ; - Улучшение инфраструкты пунктов пограничного пропуска; - Улучшение операций по управлению границами, таможенных и визовых процедур
11	Иные приоритеты, которые не указанны выше в пп. 1-10, но имеющие значимую роль для трансграничного сотрудничества (Стратегический приоритет: A, B или C)	Тематический приоритет 11 качается только программам, в которых участвующая страна передает свое софинансирование органу управления программой. В случае его выбора, данный приоритет будет рассматриваться как один из четырех приоритетов программы.